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关于《进一步规范工伤认定和劳动能力鉴定工伤的通知》的政策解读
发布时间:2017-5-13 阅读:1236次   打印本页 || 关闭窗口
一、起草背景
《工伤保险条例》规定:工伤认定由统筹地区社会保险行政部门负责,劳动能力鉴定由设区的市级劳动能力鉴定委员会办理;应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项,根据属地原则由用人单位所在地设区的市级社会保险行政部门办理。成都市工伤保险属于市级统筹,因此,我市行政区域的职工工伤认定由市人社局办理,劳动能力鉴定由市劳鉴中心办理。
根据市政府《转发省政府关于贯彻实施国务院关于修改〈工伤保险条例〉决定通知的通知》(成府函〔2011〕112号)第四条第二款“市人社局根据国家和相关政策,制定或修订我市有关工伤保险的规章,委托区(市)县人社部门开展本区域内的工伤认定工作。”和第五条“市劳动能力鉴定委员会负责,区(市)县人社部门配合,开展全市范围劳动能力鉴定工作”的规定,工伤认定可由市人社局委托区(市)县人社部门办理,劳动能力鉴定工作可由区(市)县人社部门配合市劳动能力鉴定中心办理。
2014年12月30日,市人社局印发了《关于进一步明确工伤认定有关事项的通知》(****社办发〔2014〕291号),决定自2015年3月1日起调整我市工伤认定受理、认定权限,除在省本级参加工伤保险和在省本级注册登记但未依法参加工伤保险且住所地在中心城区的用人单位,以及在市本级参加工伤保险但住所地在我市行政区域外的用人单位的职工工伤认定仍由市人社局受理、认定外,其余职工的工伤认定按“属地原则”由市人社局委托下放各区(市)县人社局受理、认定。
在委托区(市)县开展工伤认定工作后,我市的劳动能力鉴定工作仍沿袭中心城区由市劳鉴中心直管,二、三圈层由区(市)县人社局协助市劳鉴中心经办的模式,客观上对中心城区用人单位和职工办理劳动能力鉴定带来不便,因此,*人社发〔2015〕40号文将中心城区的劳动能力鉴定工作交由中心城区的区(市)县人社局协助经办。同时,按照简政放权要求和“属地原则”管理原则,将未参保职工的工伤认定交由区(市)县人社局经办更有利于用人单位和职工申请工伤认定和工伤案件的********工作。自2016年1月1日起,在省本级注册登记但未依法参加工伤保险且住所地在中心城区的用人单位的职工工伤认定,将委托中心城区的区(市)县人社局受理、认定。
二、内容说明
(一)关于工伤认定受理、确认权限。1、市人社局负责两类职工的工伤认定:(1)用人单位在省本级参加工伤保险的;(2)用人单位在市本级参加工伤保险,但其注册登记住所地在成都市行政区域外的。2、区(市)县人社行政部门:除市本级负责的工伤认定外,其他职工的工伤认定按“属地管理”原则进行区分。
(二)关于劳动能力鉴定任务分工。按照工作分工,省本级参保用人单位职工的劳动能力鉴定由省劳鉴中心经办,其他用人单位职工的劳动能力鉴定按“属地原则”由市级劳鉴中心承办。因劳动能力鉴定业务不属于可委托事项,全市劳动能力鉴定均由市劳鉴中心负总责。同时,为方便用人单位和职工办理劳动能力鉴定,充分保障工伤认定和鉴定的统一**,文件规定由区(市)县人社局协助办理本部门认定工伤的劳动能力鉴定工作中的部分业务。
(三)关于工伤认定专用章编号。工伤认定和劳动能力鉴定均属于行使公共权力事项,权力与责任需要统一,除市本级使用的工伤认定专用章和劳动能力鉴定专用章未设置区分编码,此次除增加原五城区和高新区“劳动能力鉴定受理专用章”外,各区(市)县使用的“工伤认定专用章”和“劳动能力鉴定受理专用章”仍沿用过去01至21号的编码方式进行区分,以确保工作的连续**。
(四)关于指定受理。为避免区(市)县人社局因特殊情形或者对本规定的理解不一致而产生工伤认定受理争议,****社发〔2015〕40号文作出了由市人社局指定受理的规定。
(五)关于建立完善相关工作和监管制度。****社发〔2015〕40号文在原集体研究制度、案例分析制度、档案管理制度基础上,增加了责任清单制度。目的是落实工伤保险工作“一岗双责”制度,全面加强工伤保险廉政风险防控。
(六)关于工作保障。区(市)县人社局协助市本级办理工伤认定和劳动能力鉴定业务需要人员、装备、工作场所和经费保障,目前的工作经费由市级财政给予补贴,但其他方面需要区(市)县给予支持和加强管理,确保各项工作有序推进。
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